贛州市全南生態環境局公布首起 不予行政處罰典型案例
為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，贛州市全南生態環境局在持續保持打擊生態環境違法行為高壓態勢的同時，積極推動轉變執法方式，提高執法效能，審慎實施行政處罰，對符合《江西省生態環境輕微違法免罰事項清單（2022）》《贛州市生態環境輕微違法行為不予處罰清單》規定情形的生態環境違法行為，依法作出不予處罰決定。
近日，贛州市全南生態環境局公布了全南縣首起生態環境違法行為不予行政處罰典型案例——全南縣某新型建材廠違反排污許可管理條例不予行政處罰案。
案情簡介
2022年7月25日，贛州市全南生態環境局通過全國污染源監測信息共享平臺巡查發現，全南縣某新型建材廠只填報了2022年第二季度廠界噪音監測數據，但未填報廢氣排口監測數據。贛州市全南生態環境局立即根據線索對該公司開展現場執法檢查。經查，該公司2022年第二季度未按自行監測方案要求對廠區干燥窯有組織廢氣開展自行監測。
查處情況
該公司的行為違反了《排污許可管理條例》第十九條“排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年”的規定。鑒于該公司違法行為輕微，且在收到責令整改通知書后，立即根據自行監測方案進行整改，并委托第三方檢測機構后續對廢氣排口進行數據監測，及時改正違法行為，未造成危害后果。贛州市全南生態環境局根據《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂版）》第三十三條第一款的規定，并參照《江西省生態環境輕微違法免罰事項清單（2022）》《贛州市生態環境輕微違法行為不予處罰清單》的規定，經案件審查會集體討論，決定對該公司不予行政處罰。
啟示意義
一是優化執法監管手段，提升環境保護執行力。拓展非現場執法檢查新模式，要充分利用全國污染源監測信息共享平臺等非現場監管的手段，在線監測數據分析研判，發現違法行為線索，突擊檢查問題主體，不斷提升發現和鎖定環境違法線索智能化、精準化水平。
二是依法查處違法問題，維護生態環境保護秩序。在監管執法中做到管服并舉、分類處置，對輕微環境違法問題督促立行立改，對短期內無法整改完成的一般環境違法問題責令限期整改，對環境違法行為依法立案查處，既牢固樹立法律的剛性和權威，又對較大環境違法行為形成有力震懾，保持方向不變、力度不減的戰略定力。
三是包容審慎監管執法，助力經濟生態協調發展。在查處環境違法行為過程中，充分考慮企業違法的實際情況、造成的危害后果和及時整改情節，按照“于法有據”“寬嚴兼濟”“教育與處罰相結合”的原則，樹立“服務型執法”理念，適用輕微違法行為容錯免責機制。處罰不是目的，免罰不等于“免責”，在法律框架內給企業一定的容錯空間，激勵企業主動守法、提高生態環境管理水平，促進經濟社會與生態環境的協調發展才是最終目的。
（文/李聰昊 江西省贛州市全南生態環境局）
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