日日做功久久為功 條條河道重換生機 ——南寧市城市黑臭水體治理“督察整改看成效”正面典型

2017年，習近平總書記在南寧視察那考河生態綜合整治項目，對南寧市整治城市內河河道，形成水清河暢、岸綠景美的休閑濱水景觀帶的做法表示肯定。南寧市始終牢記總書記囑托，堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，組織開展建成區水環境綜合治理“五大攻堅戰”，按照全流域系統治理思路，統籌岸上水里、上游下游全要素治理，推動黑臭水體治理終端見效，建成區原有38段黑臭水體于2020年底全面消除。

一、問題背景

南寧水系發達，邕江及其18條內河貫穿全城。過去多年，由于城市排水基礎設施建設歷史欠賬多、截污排污管網運行不暢，多數內河淪為“納污河”，黑臭水體猶如一道道城市傷疤，成為市民心中的痛點。根據2015年的普查結果，南寧市建成區有13條內河共38個黑臭河段，黑臭水體總長度99.4公里。2018年中央第五環保督察組下沉南寧市對黑臭水體整治工作開展督察發現，南寧市黑臭水體整治不嚴不實，水體黑臭污染反彈問題十分嚴重。南寧市以中央環保督察整改為契機，痛定思痛，下猛藥治“沉疴”，舉全市之力開展黑臭水體治理，經過三年不懈努力，南寧市黑臭水體整治問題于2020年完成整改，2021年通過自治區人民政府同意銷號。鞏固黑臭水體治理成果，確保水體長治久清，成為南寧市一直努力的目標。

二、主要治理措施

高位推進形成治水合力。成立以市委書記、市長為雙組長的市水環境綜合治理工作領導小組和市長擔任指揮長的市水環境綜合治理工作指揮部，全市形成上下聯動、條塊結合、部門協同、高效推進的水環境綜合治理工作格局。建立領導小組會議、指揮長會議、指揮部工作例會、工作組專題會分級協調制度，做到大事不過周、小事不過夜。

建立健全治水長效機制。通過全市行政機關機構改革，將黑臭水體治理范圍內多個行業部門的全部或部分行政管理權限納入市住建局統一行使，下設地下管網和水務中心，負責統籌內河、內湖水環境建設以及地下管網管理事務性工作，推動全市黑臭水體治理工作向一體化行政管理轉變。同時，市政府采用直接授予方式，將排水管網建設運營特許經營權授予國有平臺公司下屬全資子公司，由該公司在特許經營實施范圍內負責排水設施的投融資、建設、運營、維護和管理。

統籌謀劃完善頂層設計。在廣西率先出臺《南寧市城鎮排水與污水處理條例》，通過立法推進城市水環境持續改善。2022年6月印發《南寧市城鎮生活污水處理設施建設工作實施方案（2022-2025年）》，成立南寧市城鎮生活污水處理設施建設指揮部，進一步明確城市黑臭水體治理成效鞏固提升目標，對每年工作目標進行量化并壓實責任，確保到2025年各項目標全面完成。

科技支撐實現治水精細化。充分利用信息化手段為水環境治理提供技術支持。2019年，在廣西率先建立水環境治理城市排水設施地理信息系統（即“廠—網—河—湖”一體化管控平臺），通過運用現代化信息技術手段，確保信息及時更新、實時共享，實現全市黑臭水體信息“一張圖”。同時，建立和運行河長制信息化監督管理平臺，以貫徹落實河長制為抓手，實現了實時動態監控水質、巡河管理、預警預報、群眾監督、日常監督考核等功能，達到了“點一點檢查河長履職，拍一拍上傳河道問題，掃一掃查看治水動態”的目標。

持續發力加大資金投入。通過引入社會資本、鼓勵企業自籌、爭取上級支持等多種渠道積極籌措項目資金為黑臭水體治理提供支持。2015至今，累計投入400多億元開展內河綜合治理，為確保有充足的“真金白銀”治理黑臭水體，全市所有城建項目為治水工程讓路，保證每年有約20%的城建資金用于治水工程。2021—2022年南寧市城建計劃繼續安排水環境綜合治理項目160項，計劃完成投資37億余元。

久久為功補齊治水短板。2018年以來，建成投運水質凈化廠12座，新增污水處理能力86萬噸/天，進一步補齊污水處理設施短板。一方面，推進地下管網建設大會戰，2018—2021年新建污水管網約816公里，完成雨污管網錯混接點改造8362個，打通市政污水管道斷頭點295處，完成雨污管道清淤修復約296公里。另一方面，穩定運行的城市水質凈化廠進水BOD濃度由2018年的49.9毫克/升提升至2021年的70.2毫克/升，污水處理提質增效工作取得明顯效果。

三、治理成效

日日做功，久久為功。經過努力，南寧市18條內河全面提質，建成區原有38段黑臭水體全面消除。南寧市入圍國家黑臭水體治理示范城市；竹排江黑臭水體系統治理案例及南寧市黑臭水體治理經驗獲生態環境部通報表揚；全市主要流域水質優良比例和縣級以上飲用水水質達標率連續多年達到100%，邕江多年來實現“二類水入境，二類水出境”。2021年，南寧市地表水水質進入全國水環境質量狀況排名“雙紅榜”，地表水水質排名全國第24名、省會城市第2名，水質改善幅度排名全國第22名。

水環境治理形成“南寧經驗”，城市知名度明顯提升。2021年4月，那考河PPP項目入選國家發改委綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例，成為國內外知名的生態文明建設示范點和廣大群眾休閑游覽的熱點。據不完全統計，那考河項目投入運營五年多來，接待游客量已突破230.1萬人，最高日接待量達到4.2萬人，成為南寧新名片。與此同時，黑臭水體治理的“那考河經驗”在南寧市落地生根，全面鋪開。2018年以來，通過“五大攻堅戰”，用短短的3年時間完成了建成區黑臭水體治理工程。備受群眾詬病的朝陽溪，市民反映強烈的亭子沖，以及昔日讓周邊群眾掩鼻而過的水塘江，經過截污整治、廠網建設等，以水清、岸綠、河暢、景美的新面貌成為網紅打卡地，人民群眾幸福感和滿意度進一步提升。

沿河建園“水清岸綠”，人水和諧幸福滿滿。南寧市水環境治理始終與提升周邊民眾幸福感緊密融合，沿河而建的公園綠地、生態廣場，為南寧增添了別樣的風景，也讓周邊居民享受到舒適、便捷的美好生活。在邕江綜合整治和開發利用工程中，統一規劃建設邕江及兩岸的防洪、交通、港口碼頭、景觀園林、文化、商貿、旅游等設施，打造風景秀美的綠色走廊，形成一道貫穿城區的“綠軸線”——“百里秀美邕江”。目前南寧已在邕江沿岸可利用地設置了200余處休閑運動場所，打造了數十個沿江公園，進一步滿足民眾文旅需求。

整改前后對比圖片

圖1 心圩江城區河道吉興西路段整治前后

圖2 心圩江羅賴溝支流整治前后

圖3亭子沖治理前后

圖4那考河整治前后

（供稿單位：中央生態環境保護督察反饋意見南寧市整改工作領導小組辦公室）