齊河打造生態環境執法規范化建設示范樣板
山東省德州市生態環境局齊河分局以創建“生態環境保護綜合行政執法機構規范化示范單位”為抓手，全面推進“執法機構規范化、執法裝備現代化、執法隊伍專業化、隊伍管理制度化”四個方面的提升工程，堅持“硬件+軟件”雙輪同轉，生態環境執法機構規范化創建成效顯著。
推進執法機構規范化，助力上下貫通的“新模式”。探索“局隊站合一”運行方式，編制向執法傾斜，執法人員編制占到全局編制的31％。制定《齊河縣生態環境保護綜合執法大隊工作職責》，結合縣域實際，建立1+5監管模式，實現環境監管全覆蓋，明確崗位職責、管轄范圍，全面落實崗位責任制。保障硬件投入，2022年投資10余萬元，對環境執法大隊辦公樓、調查詢問室、執法設備間、信訪接待室等場所進行修繕，執法人員全部統一制式服裝，各中隊統一配備執法車輛，滿足執法工作需要。
推進執法裝備現代化，構建一體化監管“新體系”。配齊配強執法裝備，累計爭取資金500余萬元，配備了無人機、執法記錄儀、FID、紅外成像儀等各類便攜式執法裝備，為規范行政執法行為提供有力保障。全體執法人員均使用智慧監管系統開展執法工作，活躍率每月均達到100%，人均上報檢查記錄條數為54.28條。強化數字化監管，在重點涉水、涉氣、揚塵企業安裝在線監控設施的基礎上，2022年完成了264家企業、2375個點位用電監控設施的安裝。充分發揮熱點網格、工況用電、視頻監控、涉氣涉水企業在線監控、VOCs走航檢測、紅外遙感等技術手段，創新執法方式，健全精準發現問題機制，使非現場執法成為日常監督執法的重要手段。
推進執法隊伍專業化，鍛造執法隊伍“新技能”。以講促學，圍繞環保法律法規、現場檢查要點等重點內容，開展業務骨干上講臺，實施業務標兵傳幫帶，讓想干者、想學者有舞臺。以訓代練，注重技能真操實練，組織執法人員不定期講解演練無人機、VOCs檢測儀、執法記錄儀、紅外成像儀等專業設備的使用場景及使用方法，熟練掌握操作要領，為各級督察和檢查做好準備。以戰練兵，將重點區域、重點行業監督幫扶和專項行動作為練兵主戰場，開展全員、全年、全過程環境執法大練兵活動，采取現場觀摩、競賽比武、實戰演練、量化考核、典型案例剖析等方式，鼓勵全局執法人員全身心投入到大練兵活動中來，培養理論通、技術精、擅執法的高素質專業化執法隊伍，2022年參加或組織專題培訓11次、業務集訓3次、法規專項學習6次。著力培養業務骨干，選派3名執法人員參與全市生態環境保護執法技能競賽比武活動，選派1名業務骨干參與全省案卷評查活動，為各項工作的開展提供人才保障。
推進隊伍管理制度化，開創制度先行“新篇章”。完善內部管理制度，以規范化創建活動為契機，教育引導執法人員落實《環境執法人員行為規范》、《環境執法工作制度》、《環境執法工作程序》等各項規章制度。規范各項工作制度，制定出臺非現場監管、有獎舉報辦法等制度，全面推行非現場執法和說理式執法。完善現場檢查計劃、“雙隨機、一公開”監管、監督執法正面清單、行刑銜接、部門聯動等制度，實行隨機性、差異化、一體聯合執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，實行執法全過程記錄和重大執法決定法制審核，行政處罰信息全公示。規范使用行政處罰自由裁量權，全局行政處罰辦理執行“一個流程、一套文書、一種裁量”。建立調度推進機制，以“周計劃、月調度”制度為基礎，定期對上級交辦問題辦理、交叉執法檢查通報問題整改、移動執法系統使用、“雙隨機、一公開”制度落實等重點工作進行調度，建立完善工作臺賬，及時通報存在問題，督促整改銷號，推動工作落實。
文：山東省德州市生態環境局齊河分局 蘇珍
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